湖北省经济和信息化厅

游客在龙灵山生态公园游玩，使用手机小程序下单，3分钟后，无人机呼啸而来将外卖送达——这不是科幻电影，而是武汉低空经济商业应用的真实场景。

今年下半年以来，武汉18条低空航线陆续开通，送商品、送外卖、送海鲜、直升机观光等多彩应用场景纷至沓来，不断刷新武汉天际线。

低空经济是一种新兴的经济形态，主要依托于垂直高度1000米到3000米的低空空域进行飞行活动，涵盖飞行器研发制造、低空飞行基础设施建设运营和飞行服务保障等领域。

19世纪起，汽车、火车、飞机等交通形态陆续从欧美传入中国，其运行方式、交通规则由西方主导制定。

中国要在由西方主导的航空领域实现新突破，低空经济被视为重要抓手。“我国低空经济部分技术能力处在全球第一梯队，但总体处于发展初期。”国家发展改革委综合运输研究所副所长樊一江说。

低空经济起飞，全球回归同一起跑线。如何让天空忙而有序？空中“红绿灯”如何设置？“空中大脑”如何构建？近日，湖北日报全媒记者采访了相关专家和业内人士寻找答案。

低空新基建拔节生长

就像公路交通依靠红绿灯、斑马线、交通标识来引导和保障车辆安全一样，低空经济的发展同样需要良好的“硬环境”。

首都科技发展战略研究院特聘研究员董晓宇表示，完善的低空新基建是低空经济“腾飞”的基石和保障，是推动低空经济规模化、可持续、高质量发展的关键。

低空新基建内容丰富，主要包括物理基础设施与空中管理系统两部分，涵盖低空网络设施、低空数据设施、低空监管设施、低空飞行器起降场地、空中交通管制设施等，是低空经济产业高质量发展的核心板块之一。

当前，深圳正加速构建市域级“5G+毫米波+卫星”空天地一体化的低空全覆盖安全网络：8万个5G基站可实现120米以下空域5G网络连续覆盖；一批北斗卫星定位基准站实现厘米级北斗高精度定位网络全覆盖，可为10万架无人机提供高质量的通信、感知和定位服务。

江苏、广东等地也纷纷加快步伐，打造通航机场、5G-A先进通信网络、低空飞行服务中心、低空经济产业园、eVTOL起降点等低空新基建。

在武汉，东湖高新区携手普宙科技打造的低空共享无人机应用示范区项目，通过建设共享机库，可为近200架各类无人机提供自动换电服务，最大限度发挥城市运行管理无人机的自主巡飞效能。

繁忙天空呼唤设置红绿灯

铁、水、公、空等交通方式刚诞生时，安全管理职能掌握在人的手里。

低空经济以无人航空器为主，开发开放更多低空空域后怎样进行管理？大量飞行器如何通过平台统一指挥调度？

中国民航局副局长胡振江认为，这些任务都需要交给“智慧大脑”来执行。“低空飞行安全是世界级难题，随着低空飞行规模指数级增长，只有建设智慧的新型基础设施、智能的保障体系和先进的监管体系，才能真正实现低空飞行可监视、可规避、可控制。”

今年以来，被称为“低空大脑”的深圳市域智能融合低空系统（SILAS）加速迭代，这套系统可提供包括飞行活动申请、运行识别、交通态势信息、运行环境信息在内的基础飞行服务，同时具备空域划设、航路规划等核心管理功能，从而实现对低空飞行活动的精细化管理，相当于设置了空中“红绿灯”“空中斑马线”。

上月发布的《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》也提出，通过建设低空飞行综合监管服务平台，探索划设上海市低空公共航路“一张网”。

“低空经济的最终形态就是‘天上一张网，地面一盘棋’。”北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出，打造融合人工智能、5G-A/6G、大数据等数智技术的管理手段，以软件赋能硬件，才能让空中的运行网络与地面的基础设施实现高效“空地协同”，最终推动空域资源迸发出更强劲的发展动能。

加快打造湖北“低空大脑”

今年7月，《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》提出，加快建设低空基础设施“四网”，即地面起降“设施网”、低空智能“信息网”、低空飞行“航线网”和低空飞行“服务网”。

10月，湖北省低空综合服务有限责任公司（以下简称“湖北低空公司”）揭牌运营。

为什么要成立湖北低空公司？从先进经验来看，通过设立由政府主导、市场化运营的市场主体，实施整体规划、管理和服务，是确保低空经济产业行稳致远的必然要求。

武汉固然是湖北低空经济发展的“头雁”城市，但也应看到，宜昌秭归的柑橘飞防、鲜果运输，以及十堰张湾的飞手培训、设备制造等低空应用场景正如火如荼地开展。

从这个角度来说，选派一位“产业管家”，以“全省一盘棋”的思路对全省低空经济发展进行统筹规划，才能燃动产业引擎、形成发展合力。

湖北低空公司由湖北机场集团有限公司等7家单位共同建设，主要负责全省低空空域、航路航线和飞行起降点的规划，全省低空空域管理协同运行和低空飞行管理服务，运营管理省级低空飞行综合管理服务平台，统筹全省低空基础设施建设管理等。

上线2个月以来，湖北低空公司已基本完成相关空域划设，参与推进武汉18条低空飞行航线。目前正加快推进全省低空飞行服务平台建设，打造湖北“低空大脑”，确保低空经济飞得又快又稳。

《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》提出：至2027年，全省低空基础设施基本完备，产业能级大幅跃升，应用场景加快拓展，力争产业规模突破1000亿元，低空经济成为全省经济高质量发展的重要增长极。