湖北省经济和信息化厅

　　2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是抢抓战略机遇、推动制造业高质量发展的大干之年，也是应对困难挑战、实现工业开门红和增长目标的大考之年。做好今年工业和信息化工作，意义非凡、责任重大。关于全省2019年经信工作要点，省厅将印发通知。下面，我重点强调“一目标确保”和“四工作落实”，努力以敢闯敢干状态和拼搏奋斗姿态做好2019年各项工作。

　　一、坚决确保2019年工业增长目标。根据省委、省政府的决定，2019年全省工业经济工作主要目标是：规上工业增加值增长7.5%左右；工业投资和工业技改投资继续保持一定增幅，其中工业投资占固定资产投资40%以上，工业技改投资占工业投资40%以上。与去年相比，GDP增长目标定为7.5—8%，工业增长目标保持稳定。省委、省政府作出这样的安排，既体现稳中求进的总基调，也体现高质量发展的总要求。从工业增长目标来讲，我们应强化三个认识：

　　第一，这是一个有支撑基础的目标。根据前不久调查摸底，2019年全省工业增长点呈现一些积极变化。一是个数增加。全年预增产值2000万元以上工业增长点共计2610个，同比增加38个。二是总量扩大。全省新增产值过亿元增长点667个，预增产值1943亿元，占全部新增总量比重提高至71%。其中新增产值10亿元以上重大增长点40个，较去年增加1个。三是结构趋优。2019年，全省新兴产业增长点857个，比上年增加134个，占全部增长点数量比重达到32.8%；预增产值1227亿元，占全部增长点预增产值的44.9%。新兴产业增势向好，新兴产业与传统产业增长点的比例约1∶2，表明支撑工业增长的好项目增多，新旧动能正在加快转换。今年汽车行业因一批项目投产，预计销售量负增长局面改观，烟草今年没有核心厂搬迁因素，预计四季度增幅提升。如果我们持续发力重点产业、重点企业和重点区域调度帮扶，实现7.5%左右的目标应当是有基础、有可能的。

　　第二，这是一个要求更高的目标。一是工作要求更高。省委、省政府强调，今年7.5%左右是底线目标，终极目标是争取更好结果。省政府主要领导反复强调要充分发挥有效投资和项目支撑的关键性作用，坚决守住“两个不低于”的底线，即工业投资增长不低于15%、技改投资占工业投资比重不低于40%。这就意味着我们要付出比以往任何时候更加艰辛的努力，才能达到目标要求。二是质量要求更高。高质量发展，对质量变革、效率变革、动力变革提出全新要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，牢固树立新发展理念，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇大文章”，推动制造业高质量发展实现突破，努力实现工业更高质量、更有效率、更可持续的增长。三是考核要求更实。今年省政府将启动实施对各地经济高质量发展的量化考核，我厅正在制定工业高质量发展评价指标体系和考核办法，下一步将结合运行质量评价、月度排序通报、专项资金安排等，分季度或半年对各地工业高质量发展进行细化量化考核。

　　第三，这是一个必须达成的目标。要充分认识实现这一目标的特殊重要性。一是年份特殊。今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、谱写新时代湖北高质量发展新篇章的奋斗之年，还是第七届世界军运会召开之年和省委省政府“一芯驱动、两带支撑、三区协同”重大战略启动之年，工业经济稳增长具有重大的政治意义和经济意义。二是地位特殊。省委、省政府主要领导多次强调，工业稳则经济稳，工业强则湖北强。工业是我省经济的主战场、拉动增长的主引擎，全省工业增加值占GDP比重为38%，意味着工业每增长1个百分点将拉动全省经济0.38个百分点。今年稳增长的首位任务是稳工业，首要保障是工业增长。三是阶段特殊。当前，我省正处在工业转型升级和现代化经济体系建立的关键阶段，三次产业结构逐步调整但远还没有达到“优化”和“高度化”，二产占比甚至远低于苏、鲁、闽等沿海省份，制造业增加值占GDP比重下降的势头没有逆转，工业化任务不是减轻了而是加重了，先进制造和高端制造发展任重道远。纠正“降二升三”的错误认识，推进制造强省建设，巩固进中向好势头，保持工业一定增速十分必要。各市州和县（市、区）要按照“跳起来摘桃子”的要求，按高于7.5%左右的要求，科学合理确定积极可行的增长目标。总之，虽然实现今年工业增长目标难度很大，但要坚定讲政治、顾大局，坚决攻难关、战险滩，坚强施举措、解难题，竭尽全力做好工作，奋力确保目标任务。

　　二、全力抓好2019年重点工作任务落实。2019年形势严峻、任务艰巨。我们要有敢抓敢管和敢闯敢干的大气魄，敢于担当和敢于斗争的精气神，用好“两点论”、“重点论”和“转化论”辩证法，聚焦聚力以下四个方面重点任务，狠抓落实、务求实效： 

　　第一，聚焦制造业高质量发展狠抓重大工程落实。制造业是立省之本、兴省之基，是我省实体经济的主体。贯彻新发展理念，推动制造业高质量发展，必须坚持“两手抓”，一手抓传统产业转型升级，让老树发新芽，一手抓新兴产业培育壮大，让新枝长新树，同时要让制造业插上信息化的金翅膀，推进融合发展。着重抓好几大重点工程：一是深入实施“万企万亿”技改工程。传统产业不等于落后产业，是最现实的生产力。要按照中央和省委省政府部署，加快实施新一轮技术改造。抢抓国家“补短板”等政策机遇，积极对接国家重大政策、项目和资金，组织实施新一轮技术改造。聚焦汽车、食品、石化、机械、电子等传统优势产业，精准制订投资导向计划，支持高水平技改升级，既补安全环保短板，更强先进装备和先进技术弱项。加强与金融机构合作助推“万企万亿”技改工作。二是大力实施隐形冠军培育工程。经过2年的培育全省已达730家，要完成3年1000家的目标，应进一步加大工作力度。建立完善隐形冠军政策环境、考核评估、试点示范、培育提升等工作体系，突出动态管理，引导企业 “专精特新”发展。三是持续推进智能制造试点示范工程。大力发展高档数控机床、工业机器人和智能装备，突出汽车、机械、石化、电子等重点领域，大力实施数字化、网络化、智能化改造。开展国家级和省级智能制造试点示范，带动更多企业实施智能化改造。积极推进氢燃料电池汽车发展应用，积极推进车联网发展。四是扎实推进工业强基和质量提升工程。积极创建武汉国家级制造业高质量发展示范区。大力支持信息光电子、数字化设计与制造两个国家级制造业创新中心建设，加强省市两级制造业创新中心梯队建设。聚焦光电元器件、工业机器人、高端通用芯片、海工装备、北斗导航、生物制药、激光应用、工控系统软件开发等领域，实施重大科技攻关、成果转化和应用示范，促进创新成果工程化、产业化。五是推进“两化”融合示范和工业互联网发展。抓好试点示范和贯标对标，推进软硬一体、网络互联、平台支撑、数据驱动、应用示范“五位一体”融合创新。推进工业互联网发展。坚持“国家战略、湖北实施”，大力支持顶级节点及分节点建设、产业应用和生态培育，推进IPv6规模化改造、顶级节点和二级节点建设，加快5G商用，培育产业互联网生态。加强自动控制和态势感知系统、工业核心软件、工业云和智能服务平台建设。推进“万企上云”工程，新增上云企业1万家。大力发展“互联网+制造业”，支持发展工业设计等生产性服务业。推进网络化协同制造，推广个性化定制，强化服务型制造。六是扎实推进污染防治攻坚战。认真做好长江经济带生态环境警示片问题整改督导工作。坚持“月调度、季督办、年考核”，抓紧抓实全省沿江化工企业关改搬转和危化品生产企业搬迁改造。严格技术、能耗、环保、质量、安全标准，依法依规淘汰落后产能。配合有关部门持续开展打击“地条钢”，严防死灰复燃和违规新增钢铁产能。稳步推进钢铁企业加快兼并重组，实施装备升级、产品开发、质量提升和节能减排，促进产业竞争力提升。七是持续推进“三品”工程。大力培育技能人才，弘扬工匠精神。  

　　第二，聚焦“一芯两带三区”战略布局狠抓重大战略落实。省委十一届四次全会明确提出“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的区域和产业发展战略布局，这是省委、省政府深谋远略、深思熟虑作出的重大部署，是对习近平总书记视察湖北重要讲话和中央经济工作会议精神的深刻领悟，是对湖北省情实际的深入掌握，是对谱写湖北高质量发展新篇章的深远谋划，既具承继性又有创新性，既具现实性又有前瞻性，这一战略布局，是全地域、全产业链、全要素的区域和产业布局，是创新、协调、绿色、开放、共享发展的具体体现。既为我们推进新时期经信工作创造了重大机遇，又对我们推动制造业高质量发展提出了新的更高的要求。我们一定要抢抓机遇、担当作为，在其中找到职责定位、工作方位，充分发挥职能作用，率先细化活化实化战略布局，尽快制定《实施意见》，编制《布局规划》，扎实推进项目建设，努力将“布局图”变为“施工图”，促进战略布局落地落实。一是高标准编制全省产业地图。按照“一芯两带三区”战略布局，围绕“十大重点产业”和“四大产业基地”，绘制既反映现实基础又引导各地错位发展的全省产业地图。全省“一盘棋”和“三全”谋划统筹，突出各区域重点和基础条件，抢抓国家重大战略机遇及产业发展重要趋势，有效整合全省空间资源、产业资源与要素资源，实现全省全要素的科学配置与各市州互补、错位竞争、集群发展。通过对“一芯两带三区”及重点产业发展方向的落图落位，推动重点产业发展要素、重大项目与产业地图精准匹配与快速落地，引导社会资本及其他产业资源向重点产业、重点区域集聚，加快构建产业链、人才链、资金链、政策链与创新链对接融合的保障支撑体系。充分发挥产业地图的导向和约束作用，切实提升全省产业密度及空间密度，营造好构建现代化经济体系的良好营商环境，打造经济高质量发展的良好产业生态，实现我省产业的高效集约、绿色集聚发展。二是实施“万千产业培育计划”。大力推进“芯屏端网”、5G及信息光电子、新能源汽车、高端装备制造、航空航天、人工智能、生命健康等新兴产业发展，加快培育万亿级和千亿级产业。三是培育世界级先进制造业产业集群。大力支持先进存储器、商业航天、新能源和智能网联汽车、网安人才和创新“四大国家产业基地”建设，依托40家新型工业化示范基地，聚焦聚力光电子信息、“芯屏端网”、新能源及智能网联汽车等重点优势产业链，全力打造世界级先进制造业集群。

　　第三，聚焦稳增长保目标狠抓重大项目落实。今年国内外经济形势更为严峻复杂，经济下行压力增大，工业开门红和稳增长任务十分艰巨。全省经信部门一定要以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决落实中央和省委、省政府的部署要求，只争朝夕加油干，拼搏奋斗保目标，千方百计、竭尽全力确保首季“开门红”和全年稳增长。一是抓紧抓实运行调度。坚持月通报、月督导制度，对目标进度靠后的重点地区定向帮扶。对影响较大的汽车、烟草等重点行业实行一月一调度、一季一分析。建立省市县三级联系重点企业和包保重大增长点制度，抓重点企业定点服务。为抓实调度、快见成效，今年将重点抓汽车、石化、食品、电子、烟酒等五大行业，精准谋划新增项目，有效解决突出问题，提升行业支撑贡献。二是抓紧抓实项目建设。贯彻“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，建立未来三年预增产值5亿元以上重点工业投资项目和重大增长点。重点谋划推进“芯屏端网”、光电子信息、新能源及智能网联汽车三大世界级产业集群项目和5G信息化基础设施建设项目，争取挤进国家“六稳”项目盘子。加紧制定2019年工业投资导向计划，完善专项资金使用办法，大力支持各地工业投资和技改升级，确保工业及技改投资快速增长。今年要突出抓好汽车产业东本三厂、猎豹SUV、广汽乘用车、东风小康迁建等，石化产业武石化炼油改造、中韩石化乙烯扩建、荆门石化油品升级、兴发集团有机硅新材料、三宁化工乙二醇等，食品产业襄大农牧肉制品、禾丰粮油加工、新希望饲料加工等，电子信息产业烽火光纤光缆、长飞科技园二期、“芯屏端网”四大龙头量产、中国信科等以及烟酒扩能整合等重点项目建设。三是抓紧抓实稳规进规。加强与统计、税务部门沟通对接，努力做到符合条件的企业应入尽入。盯紧964户停产企业，实施一企一策包保帮扶、复产进规。结合化解过剩产能、沿江化工“关改搬转”等，支持重组整合进规。大力实施中小企业成长工程，落实《关于促进小微企业快成长上规模的意见》，加大奖补力度，确保今年新增规上企业超过1000家。四是抓紧抓实协调服务。强化要素协调，保障企业用电用气用资需求。抓好节后企业开工率和复产帮扶，确保元宵节后企业恢复生产。强化专项服务，开展经信干部进园入企服务行动，帮助企业解决实际困难。强化应急保障，建立全系统“开门红”值班制度，做好节期安全生产工作，全力决战首季“开门红”，冲刺全年增长目标。

　　第四，聚焦民营和县域经济发展狠抓重大政策落实。近年来，按照省委、省政府的部署，我厅推动出台了一系列含金量高、针对性强、工作措施实、文件层级高的政策文件，如《工业转型升级三年行动方案》、《工业互联网发展三年行动计划》、《县域经济高质量发展的意见》、《促进民营经济持续健康发展的若干意见》等等。这些政策对于促进全省工业和互联网、民营经济、县域经济等的高质量发展，对于强化经信部门地位和职能作用，起到了“四梁八柱”的支撑作用。政策的生命力在于执行，“千条万条，不落实就是白条”。我们经信系统的同志，要把抓政策落实作为老本行和主抓手，让政策发挥出更大的乘数效应，切实解决发展中的难点、痛点、堵点问题。一是坚持目标导向抓落实。在出台的各项意见、方案、计划中，都有导向目标。这些目标有阶段性的、有定量的和定性的。我们要认真梳理，制订出年度的任务清单，把长期的目标任务年度化、具体化、清单化。二是坚持问题导向抓落实。出台一份含金量高的政策文件是很不容易的，政策文件制订这“第一公里”打通了，具体政策落实这“最后一公里”更要打通。现在普遍存在重政策制定轻政策落实的问题，政策知晓率不高、企业或基层获得感不强是“通病”。我们经信部门要从力戒形式主义和官僚主义、提升政府公信力和服务力的高度，敢于动真碰硬，勇于担当作为，坚决推进落实。在推进民营经济发展政策的落实上，在督促相关部门单位落实“三个100”政策的同时，要在四个方面下足功夫，即着力减轻企业税费负担，全面落实涉企收费清单制度，协调推进新一轮降本增效政策落实，降低一般工商业电价、用地和物流成本；着力营造公平竞争环境，在市场准入、审批许可、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境；着力构建统一的服务平台，加强全省中小企业服务体系建设，建立健全统一的“线上+线下”服务网络和企业投诉受理平台；着力培育优质骨干企业，建立新进规企业培育库，大力支持“个转企”“小进规”“退复进”“规上市”，引导有条件的民营企业建立现代企业制度，加大“123民营企业家”培育力度。在推进县域经济发展政策落实上，要严督细查财政、金融、土地、电力等政策的落实。重大工作措施上，要出台县域经济发展三年行动计划，统筹全省县域产业重点和生产力布局，实施省级重点产业链培育计划和市县域产业补链、强链、延链行动，打造20条重大产业链、100个重点产业集群，推进市县融合、产城融合、协调发展。支持20个左右发展后劲足、承载能力强的县（市、区）成为新的增长极。完善县域经济发展考核办法和评价考核指标体系，实施分类考核和统一考核并行的办法，努力营造“你追我赶、竞相发展”的气场氛围。三是坚持效果导向抓落实。省促进民营经济和县域经济发展的高规格领导小组办公室都设在省经信厅。各市县也比照施行，这是我们推进工作的重大抓手和重要平台。我们一定要不负众望，充分运用，用足用活，充分发挥领导小组办公室的作用，为领导决策当好参谋，强力有效协调解决好发展中难题和工作中具体问题，确保今年在支持县域经济和民营经济发展上见到成效。

　　三、党建引领、政治挂帅，打造担当作为、奋发有为的经信铁军

　　加强党的领导是做好经信工作的坚强保证。越是形势严峻、任务艰巨，越要加强党的建设、全面从严治党。全省经信系统要旗帜鲜明讲政治，把全面从严治党及机关党建、作风建设和队伍建设落细落实，激励广大党员干部担当作为、奋发有为、真抓实干，确保各项工作任务圆满完成。重点做到高、新、实、严“四字”： 

　　 （一）“高”：就是要提高站位抓大事。面对新任务新要求新挑战，我们要旗帜鲜明讲政治，提高站位抓大事。一是政治站位要高。省委十一届四次全会强调，任何工作都必须首先向党中央决策部署对标看齐。我们要把“四个意识”、“两个维护”落实到思想深处和具体言行，毫不动摇地把贯彻落实党中央方针政策和省委、省政府工作部署作为重大政治责任，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各行其是。二是工作站位要高。要对标习近平总书记视察湖北重要讲话精神，找差距、查不足，对发展思路、工作举措进行再审视、再提升，跳出经信看经信、跳出工业抓工业，立足“一芯两带三区”重大战略布局深谋善为，多想多谋一些大事，多抓多做一些实事。三是落实本领要高。创造性地贯彻落实党中央和省委、省政府的决策部署，需要练就谋工作、抓落实的高强本领。全省经信部门要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想“金钥匙”，多学习钻研现代产业、现代金融、现代科技和现代管理等知识技能，多深入产业和企业调查研究，切实增强“八个本领”，争当领导和推动经信工作的行家里手。

　　（二）“新”：就是要勇于创新挑重担。面对新形势新困难新机遇，我们要靠新状态、新举措、新力度体现新担当新作为。一是狠抓新项目、新增长点。项目是产业发展的载体，项目的本质是投资。目前，我省固定资产投资强度居中部第5位，其中工业投资强度居中部第4位，投资不够仍是我省工业的一大短板。我们要坚持把抓工业项目投资作为经信工作的重中之重，结合国家新一轮技改升级计划扎实推进“万企万亿”技改工程，突出重点领域和薄弱环节，全力谋划一批大项目和好项目，尤其要在升级改造、两化融合、智能制造、军民融合等领域谋划一批新项目，在互联网+、数字经济、人工智能等领域形成一批新的产业增长点，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，不断做大实体经济底盘，持久擦亮经信工作品牌。二是狠抓新布局、新动能。围绕“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局实施，聚焦四大国家产业基地和十大重点产业，谋划新兴产业链建设，优化工业生产力布局，培育先进产业集群，加强科技创新和成果产业化，推动制造业高质量发展，加快新旧动能转换。三是狠抓新人才、新主体。制造业高质量发展是新的淘汰赛，要出彩而不出局，关键靠人才、靠企业。我们要大力支持市场主体培育、科技人才引进和企业家队伍建设，保持既亲又清的政企关系，真心实意、全心全意为企业排忧解难，认认真真、扎扎实实培育重点产业，为制造业高质量发展和制造强省建设贡献力量。

　　（三）“实”：就是要实字托底转作风。我们要按“三严三实”和“两干”（真抓实干、埋头苦干）要求，力戒形式主义和官僚主义，切实转变作风，说实话、办实事、求实效。一是项目谋划要实。紧紧围绕省委省政府重大战略实施，抓紧抓实工业项目。掌握重点企业经营情况，吃透行业运行情况，具体谋划重大项目，建立具体项目“三库”。二是工作措施要实。紧紧围绕省委、省政府的重大工作部署，把经信工作谋细、抓实、做深。尤其是针对当前企业生产经营困难，工业下行压力加大，要做到推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，面对难题敢抓敢管、敢于担责。对工业增长点调度、万企万亿技改、万企上云工程、支持县域民营经济等重点工作，既要落实又要抓实，实行清单化管理、项目化推进、精准化督办，决不能以说了等于做了、发了文等于落实了。三是工作作风要实。要持续纠正“四风”问题，力戒形式主义和官僚主义，做务实重行真抓实干的表率。全系统要大兴调研之风，将调查研究作为经信部门第一法宝，多开展主动式、支招式、蹲点式和访谈式调研，争当行家里手和产业权威；要大兴服务之风，服务好党政决策和产业企业。广泛开展驻企帮扶服务活动，采取挂点服务、项目秘书、会议协调等形式，全力帮助企业解决实际困难，精准引导行业健康发展，科学合理为领导出谋划策，在优质服务中彰显经信价值作用；要大兴实干之风，不当谈将、要当干将，不当厅（局）长、要当施工队长，不当慵懒散官、要当勤能廉吏，每年干成几件有经信特色的大事、实事、好事，人人钉钉子，件件抓落实，以实在工作和实际成效取信于民，展现经信部门新作为新形象。

　　（四）“严”：就是要严字当头强管理。坚持高标准、严要求，扎实推进机关党建、干部管理和党风廉政建设。一是落实全面从严要求。全系统要压紧压实“两个责任”，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设及中央八项规定，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。二是加强机关党的建设。认真落实支部工作条例，规范“三会一课”等组织生活制度，加强党员教育管理监督，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。三是激励干部担当作为。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，树立重实干、重实绩的用人导向，理直气壮为实干担当的干部撑腰鼓劲，坚决把实干苦干的干部重用起来，营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。四是严格监督执纪问责。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，让制度带电、让纪律生威，抓早抓小、防微杜渐，共同努力营造全系统良好的党风、政风和行风。