湖北省经济和信息化厅

一、起草背景及总体考虑

党的二十大报告提出，到2035年基本实现新型工业化。县域作为我国经济发展的基础单元，既是工业稳增长的重要支撑力量，也是推进新型工业的重要载体。近年来，我省县域工业综合实力持续提升，产业结构逐步优化，内生动力不断增强。同时也存在不足，主要是县域工业经济总量不高，发展质量不均衡、不充分，部分县域存在主导产业不集中，城市和产业结构零散、布局分散，发展不集约、效益低，资源要素集聚能力不强，科创能力相对薄弱，龙头企业数量较少等问题和短板，县域工业经济提质升级至关重要，亟需转变城市和产业发展方式，克服项目布局“下跳棋”、产业发展“捡到篮子都是菜”等惯性思维，以城市和产业集中高质量发展为切入点，推动城市从粗放型外延式发展向集约型内涵式发展转变，促进产业转型升级，实现绿色低碳可持续发展。

省委、省政府历来高度重视县域经济高质量发展，去年以来，先后出台《关于推动城市和产业集中高质量发展的指导意见》《关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的指导意见》，围绕推动县域经济发展提出系列政策措施并开展强县工程考核。为深入贯彻落实中共湖北省委十二届六次全会精神，加快推动县域新型工业化进程，奋力推进中国式现代化湖北实践走深走实、见行见效，我们起草了《实施方案》。

二、起草过程

在《实施方案》起草过程中，我们深入学习了《王蒙徽同志在全省奋力推进中国式现代化湖北实践大会上的讲话》《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》《关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的指导意见》《关于推进强县工程的实施方案》等政策文件和重要讲话精神，赴部分县市调研座谈，征集部分县域重点企业意见建议，召开厅专题会议研究，并依据各方意见进行了多次的修改完善，最终形成送审稿。起草文件的主要思路是：　 

一是坚持系统观念。深刻认识推进以流域综合治理为基础的四化同步发展是中国式现代化湖北实践的具体形式，“双集中”发展是湖北实现“四化同步”、加快建成中部地区崛起重要战略支点的有力支撑。遵循系统观念，将县域工业高质量发置于落实中国式现代化湖北实践体系中系统谋划、统筹推进，充分发挥县域工业在县域经济中的带动作用和支撑作用，聚力稳定县域工业经济运行，夯实工业稳增长基础。加快发展县域特色产业、推动县域“双集中”发展，加快推进县域传统产业转型升级，加快县域形成完整产业链和价值链，加快探索和形成符合县域区域特点的现代产业链条。深入推进数实融合，积极推动制造业和数字经济深度融合场景在县域的落地推广。工业绿色化发展目标更加明确，支持县（市）逐步摆脱高排放高污染的发展方式，开展小流域综合治理，加速向绿色低碳迈进。

二是坚持问题导向。针对县域存在主导产业不集中，城市和产业结构零散、布局分散，发展不集约、效益低，资源要素集聚能力不强，科创能力相对薄弱，龙头企业数量较少等问题和短板，加快推进新型工业化，以流域综合治理为基础、以城镇和产业“双集中”为驱动、以强县工程为抓手，大力推进县域工业平稳增长、加快发展县域特色产业、推动县域“双集中”发展、促进县域市场主体培育壮大、增强县域企业创新能力、推动县域工业数字化转型、推进县域绿色低碳发展，促进县域工业特色化、差异化、集群化发展，推动全省县域工业提质增量

三是坚持务实精准。立足不同县域禀赋特色，与省委、省政府《关于推动城市和产业集中高质量发展的指导意见》《关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的指导意见》相衔接，分类引导、统筹推动，发挥专项债券、省制造业高质量发展专项资金引导作用，对工业强县、小流域综合治理、化工园区、县域特色产业集群、优质企业等精准支持，着力培育壮大县域特色主导产业、县域特色产业集群、县域市场主体，引导县域产业特色化、差异化、集群化发展。

三、主要框架内容

《实施方案》围绕推动县域工业高质量发展，从总体要求、重点任务、保障措施三个方面，提出21项重点任务和4项保障措施。　  

（一）总体要求。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神和中国式现代化系列重要论述，加快推进新型工业化，以流域综合治理为基础、以城镇和产业“双集中”为驱动、以强县工程为抓手，大力推进县域工业平稳增长、加快发展县域特色产业、推动县域“双集中”发展、促进县域市场主体培育壮大、增强县域企业创新能力、推动县域工业数字化转型、推进县域绿色低碳发展，促进县域工业特色化、差异化、集群化发展，推动全省县域工业提质增量，为加快建成中部地区崛起重要战略支点，奋力推进中国式现代化湖北实践提供有力支撑。二是发展目标。通过征求省直相关部门意见，结合工作实际，提出工业占比持续提升、主导产业集中发展、市场主体发展壮大、数字赋能明显优化、工业绿色转型加快等方面的指标。

（二）主要任务。一是推进县域工业平稳增长。抓细抓实运行调度，盯紧盯牢工业增长点，完善“赛马”比拼机制。二是加快发展县域特色产业。壮大特色主导产业，加快产业转型升级，促进区域产业协同。三是推动县域“双集中”发展。推进产业集群发展，推进产业向园区集中，推动产城融合发展。四是促进县域市场主体培育壮大。做强龙头企业，做优专精特新企业，做多创新型中小企业。五是增强县域企业创新能力。支持研发创新，加强品牌建设，支持设备更新。六是推动县域工业数字化转型。加强信息网络基础设施建设，推动重点行业数字化转型，加速重点企业数字化改造。七是推进县域绿色低碳发展。开展小流域综合治理，提升资源综合利用水平，打造绿色制造示范标杆。

（三）保障措施。一是强化组织实施，二是强化项目支撑，三是强化供需对接，四是强化涉企服务。