湖北省经济和信息化厅

夏齐勇代表：

您提出的“关于围绕纸业特色打造卫生用品之都建议”收悉，我厅高度重视，迅即会同省发改委、省财政厅等八个部门进行了认真研究。现综合答复如下：

一、支持孝南区积极创建“中国卫生用品之都”。湖北具有发展造纸工业得天独厚的区位、（水）资源、人才优势。“十三五”后期，随着造纸产业转移步伐加快，国内造纸前八位的巨头纷纷加大了在湖北的投资，我省造纸行业取得了突破性发展。2018年我省造纸总产量325万吨，比上年增长21.72%，增幅居全国第一，全国排名由2017年的13位上升到2018年第7位。目前，国内造纸行业基本保持产量年均1-2%的增长，竞争的重点主要在优化空间布局和品种结构提升上。这些为湖北造纸行业发展带来了新机遇，从现有在建和新建项目储备来看，“十四五”整个行业保持较高发展速度可期。

孝南区委区政府一直高度重视发展纸品产业，已形成以生活用纸、卫生用品、工业包装用纸为主的产业链条，产值达到130亿元，连续多年列入省及重点成长型产业集群，2011年，被国家命名为“中国生活用纸生产基地”。目前，孝南生活及卫生用纸在国内已形成规模和品牌。特别是生活用纸全国排名前4的金红叶、恒安、维达、中顺，卫生用品全国排名前5的洁伶、千芝雅、豪悦，工业包装用纸中部第1的金凤凰等龙头企业扎堆聚集，优势更加凸显。再加上沿海造纸行业向湖北转移进一步加快、孝南的区位和我省人才资源优势多重叠加，只要措施得力，工作扎实，打造“中国卫生用品之都”是很有希望的。

建议省政府积极支持孝南区积极创建“中国卫生用品之都”，提升集群知名度，鼓励沿海发达地区和武汉纸品外迁企业集中落户，打造生活用纸、卫生用品、工业包装用纸、文化用纸、装饰用纸等全产业链纸业高地。我厅将纳入全省“十四五”消费品工业发展规划，同时积极向工信部和国家相关协会推荐争取支持。建议孝南区可主动与国家相关协会汇报，我厅将积极协助和配合。特别是进一步完善和优化工作目标、方案和措施，将工作措施项目化。我们将会同省直相关部门在招商引资承接产业转移、龙头企业培育和产业配套链建设、基础设施配套、创新及平台建设上进一步加大支持和工作力度，力争使孝南区造纸产业规模和水平在短期内能有较大提高。

二、关于在土地和资金上支持问题。目前，中华纸都产业园、八一包装用纸产业园等专业纸品园区和纸品重点项目都在规划中，土地指标和资金都很紧张。

省发改委表示：国家对于企业债券的发行有严格条件和规定程序，切块下达不符合要求。请孝南区将符合条件的纸业企业按照规定程序提出债券需求报省发改委，省发改委将给予指导并向国家报送，同时做好必要的协调工作。

省财政厅表示：鄂发〔2018〕18号文件已明确债券资金由县（市、区）统筹用于基础设施建设领域，改善招商引资环境，夯实县域经济发展基础。2019年，我省已安排政府债券资金3亿元，支持孝南区县域经济发展。县域产业发展引导基金方面，为支持县域经济高质量发展，省财政积极落实省委、省政府决策部署，会同相关部门指导、督促各基金管理公司加快推进，确保县域基金政策落实落地。据了解，省级股权投资引导基金已与孝感市共同发起设立了一支县域基金（湖北高诚澴锋创业投资有限公司），基金总规模2亿元，引导基金出资0.4亿元。长江产业基金也与孝感市政府签署了合作协议，并将其纳入第二批县域基金设立范围，基金总规模10亿元，目前完成了立项、政审等程序，待基金管委会核准后实施。省财政厅将加大统筹协调力度，继续推进县域基金建设工作，督促协调相关基金公司加快步伐，推动基金尽快投资到包括孝南区在内的县域重点产业项目。下一步，省财政厅将进一步“开大前门”，根据孝南区申报纸品产业项目需求，在限额内对符合条件的项目予以积极支持。支持孝南区围绕纸产业加强项目储备，筛选优质项目与相关基金管理机构对接，争取获得政府投资基金支持。

省自然环境厅表示：将按照自然资源部改革土地利用计划管理方式的相关精神，以项目为配置计划的依据，对单独选址项目用地应保尽保；指导市（州）统筹使用新增建设用地计划、增减挂钩计划指标和增存挂钩释放土地利用计划等各类指标，做好批次用地保障工作，确保不因土地利用计划问题影响重点纸品项目落地。

省生态环境厅表示：将积极指导建设单位做好与国家产业政策及工业园区规划衔接，做到项目建设与产业政策和相关规划相符。针对产业发展涉及的中华纸都产业园、八一包装用纸产业园等项目，将根据环评审批权限积极指导地市生态环境部门做好项目环评报告审批服务工作。

三、关于交通运输问题。省发改委表示：武汉枢纽西北外环线属武汉铁路局运营资产，毛陈货运站建设建议孝南区就该项目与武汉铁路局加强沟通、争取支持，必要时省发改委可进行协调。关于孝南千吨级沦河港码头建设。沦河港码头项目符合当地港口建设规划，请根据汉北河河道具体情况就建设规模进行充分论证。省交通厅已与您联系，反馈根据湖北省内河航道规划，沦河航道规划为500吨级航道。省生态环境厅将积极指导孝南沦河港码头项目建设单位做好与国家产业政策及工业园区规划衔接，做到项目建设与产业政策和相关规划相符，并根据环评审批权限积极指导地市生态环境部门做好项目环评报告审批服务工作。

四、关于技术创新问题。我厅将与省科技厅、教育厅、省市场监管局等部门支持孝感市（含孝南）建设国家级纸品质量检验检测中心；支持孝南区纸制品龙头企业建立企业技术中心和产业创新联盟，引导武汉高校与孝南企业合作建立院士专家工作站、工程技术中心、研发中心和产学研基地；鼓励武汉的大专院校设立纸品专业学科，在培育纸品高技术研发人才、提升纸品产品科技含量和核心竞争力等方面予以大力支持。

五、关于加大人才准备问题。省教育厅近年来已协调湖北轻工职业技术学院与当地纸业企业对接，联合孝感工业学校共同培养纸业人才。下一步他们将以湖北职业技术学院双高计划建设为契机，加强纸业相关专业建设和人才培养，大力实施订单培养，开展现代学徒制试点，培养企业需要的专门人才。在有关招生政策、资金投入方面对学校予以倾斜。

省人力资源和社会保障厅将结合工作职能，推进四个方面落实：一是支持纸品企业开展新型学徒制培训。以企业为主体，通过企校合作等方式，推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒培养模式，完善政策措施和培训服务体系，加快企业后备技能人才的培养。鼓励孝感纸品企业与本地技工院校甚至省内具有纸品生产相关专业的知名技工院校、民办培训机构开展对接，积极开展企业新型学徒制培训工作。二是鼓励技工院校与纸品生产企业开展校企合作。要求技工院校坚持校企合作办学制度，支持技工院校与纸品生产企业开展深度校企合作。支持行业企业特别是大型纸品企业参与举办或直接举办技工院校，将其纳入当地职业教育整体规划。推广技工院校自办企业和实习工厂模式。完善校企联合育人机制，支持技工院校与纸品生产企业在专业建设、课程改革、师资培养等方面探索有效的校企合作模式，推进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与工作过程对接。三是鼓励具有纸品生产相关专业技工院校申报产教融合项目工程。通过省发改委向国家有关部门积极争取产教融合工程项目，争取院校建设资金支持。重点建设教学型基础技能实训设施、岗位专业技能实训基地、开放性公共技能实训基地等三个方面。对于具有纸品生产相关专业的院校，在项目申报方面，我们将予以重点关注，积极指导和服务。实施指导孝感市人社局深入推进职业技能提升行动。 根据《湖北省职业技能提升行动实施方案（2019-2021）》（鄂政办发〔2019〕45号）文件精神，指导孝感市人社局深入实施职业技能提升行动，重点开展包含纸品生产企业在内的企业岗前培训、在岗职工培训和就业技能培训等。落实好培训的各项补贴政策，做好培训的服务保障工作等，提升企业参与培训的积极性，确保培训的质量和效果。

六、关于建立工作机制问题。我厅将会同省发改、财政、教育、科技、交通运输、生态环境、自然环境等部门高度关注和重视孝南区“中国卫生用品之都”打造和生活用纸、卫生用品、工业包装用纸、文化用纸、装饰用纸等全产业链纸业高地建设工作。将孝南区 “中国卫生用品之都”创建作为县域承接产业转移、特色发展、错位发展的典型，我厅拟近期专题调研，形成专题报告报省政府，帮助做好规划、资源配置、重大项目落地建设、创新引领、两化融合等方面工作，重大问题及时提请省直相关部门协调解决。力争经过几年的能力，使孝南区真正成为“中国卫生用品之都”和全产业链纸业高地，引领和助力全省造纸行业和县域经济高质量发展。