湖北省经济和信息化厅

郭鹏代表：

您提出的关于《强化“支点意识”，推动生物医药全产业链高质量发展》的提案收悉，现答复如下：

生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，非常感谢您对我省生物医药产业结构升级、区域协调发展、科技创新驱动等工作提出的意见建议，对我省抢占生物医药产业发展新赛道具有重大意义。我厅高度重视701号提案的办理，会同省药监局、省发改委、省科技厅、省人社厅、国家金融监督管理总局湖北监管局、省知识产权局认真研究，对提案涉及的4条建议逐项进行梳理研究，并按照省委、省政府的决策部署推进相关工作落实。

一、关于加速产业升级与结构优化方面

近年来，我省持续推动生物医药全产业链发展，着力从“拓展化学药优势、传承发展特色中药、加速生物药突破、壮大医疗装备产业”等方向，推动医药产业转型升级，提升产业核心竞争力。一是强化资本驱动。构建百亿级政府投资基金体系，成立楚天凤鸣科创天使母基金，带动设立大健康子基金群，形成社会资本集聚效应，通过政策、市场、资本三维协同，加速创新要素流动。同时省财政每年安排省级生命健康产业发展专项资金5000万元，对国家1类新药获批、第三类医疗器械获批、特色中医药产业项目等予以奖补，引导和促进全省生物医药产业发展。二是完善产业规划。在省委、省政府的领导下，出台《湖北省加快生物医药产业高质量发展的实施意见》《湖北省医药工业高质量发展实施方案（2024－2025年）》《湖北省医疗装备产业高质量发展实施方案（2024－2025年）》等一批政策举措，有力推动全省生物医药产业实现跨越式发展。同时，我厅已启动生物医药、医疗装备产业“十五五”规划编制工作，将聚焦产业发展目标、重点方向、重点项目、龙头企业引育进行布局规划，全力打造千亿级生物医药产业集群。三是加速产业融合。建设以广济科技为载体的省药品MAH转化平台，培育药明康德、宏韧生物、天勤生物等一批专业化医药合同研发组织（CRO）、生产组织（CMO）、研发生产组织（CDMO）等医药合同外包服务平台（CXO），推动科研成果加快走出实验室。加快九州医药供应链平台建设，入驻平台并上线公立医疗机构1319家、生产企业和供应商600家、商品2232种，产品采购成交价平均降低7％。

下一步，我们将聚焦“阳光、土壤、空气与水分”创新要素培育，强化产业基金加持和资本服务，加强产业规划和政策扶持，编制好生物医药、医疗装备产业“十五五”规划工作，实施一批带动性强、显示度高的创新产业化项目，培育一批生物医药产业龙头企业，加快推动现代服务业与生物医药产业融合，持续推动产业升级优化。

二、关于促进区域协调发展方面

我省高度重视生物制造产业发展的谋划和布局，引导产业链上下游集聚，推动区域协调发展。一是建设千亿级武汉生物医药产业集群。以武汉国家级生物医药战略性新兴产业集群为核心，基本形成以武汉国家生物产业基地（光谷生物城）为核心，宜昌、荆门、十堰、天门、黄石、仙桃、黄冈、鄂州、恩施等9个区域性生物产业园为支撑的“一核九区”联动发展总体格局。武汉市以光谷生物城和江夏区光谷南大健康产业园为核心，初步形成了高端医疗装备和生物创新药产业集群。二是打造千亿级宜荆荆高端化学药产业集群。聚焦原料药＋制剂一体化发展，聚集宜昌人福、荆州一半天、荆门亨迪等100多家重点企业，初步形成了以化学药和原料药为重点的产业集群，规模超800亿元。三是争创黄冈中药特色产业集群。主攻饮片、中成药、中药提取物等三大方向，深入挖掘蕲艾品牌价值，开发18个系列100多种蕲艾特色大健康产品，蕲艾全产业链综合产值突破160亿元，品牌价值连续9年上升。拥有中药“国药准字”号产品246个，打造规模超300亿元的中小企业特色产业集群。

下一步，我们将认真落实省委、省政府区域联动战略，推进区域协调共生，聚焦脑科学、精准医疗等前沿领域，推动武汉打造具有世界影响力的生物医药产业集群。坚持推动宜昌重点发展原料药及制剂基地，打造全球抗病毒药物核心供应链。支持黄冈建设中医药现代化示范区，推动蕲艾等道地药材全产业链升级，支持鄂州依托花湖国际机场，建设生物医药保税物流枢纽，打造“一带一路”医药贸易新节点，构建全域协同发展格局。

三、关于强化科技创新驱动方面

我省着力发挥科技创新“增量器”作用，提升产业创新策源力，支撑生物医药产业高质量发展。一是强化产业基础研究。2022－2024年省自然科学基金支持高校、科研院所等开展药物研发、作用机制等基础研究项目39项，总资助584万元。深入实施“尖刀”工程、“揭榜挂帅”攻关项目，支持武汉大学、华中科技大学和新型研发机构，围绕新型疫苗、细胞和基因治疗药物、多核磁共振成像装备等“卡脖子”技术开展攻关。前瞻布局免疫细胞治疗、基因治疗、脑科学和类脑科学等前沿赛道，2024年省级科技计划重点支持了“1类创新长效局麻药CXJM－66的关键技术研究”等14项创新药及荆楚特色中医药等重点研发计划项目，支持资金1400万元。二是加强创新要素梳理。启动生物医药产业链技术创新图谱编制工作，围绕生物药、化学药、中药、医疗器械与装备、合成生物等5条我省生物医药重点产业链条，逐一梳理产业链上下游关键核心技术、知识产权、重点企业、平台团队、金融资本等科创要素，打造“一图总览、多表透视、全景画像”的产业链创新图谱，引导企业、社会资本增加科技研发投入。2024年，全省医药工业研发投入是全省工业平均水平的2倍。三是助推成果转化。省经信厅、省卫健委联合组织开展系列“制造翘楚”创新产品示范应用对接活动，发布2024年十大医疗器械创新产品产业化成果，达成医疗器械校企联合攻关项目50个，全省医药工业招商引资项目33个、签约资金186.2亿元。省科技厅搭建银政企校沟通桥梁，建立每年一场品牌活动、每月一场专项对接、常年线上常态化发布的“1＋12＋365”工作模式，推进生物医药产业成果在湖北落地转化。2024年，举办8场专场对接活动，吸引高校院所、医疗机构、医工企业、投融资机构及科技服务机构近3000人。科惠网上线研究开发、种子基金、银行信贷、科技保险等金融服务产品近55项，省生物医药领域金融赋能计划实现各类融资超30亿元。四是引育高端创新人才。省人社厅积极搭建科技成果共享和转化平台，正在举行的2025年湖北省博士后创新创业大赛暨留学回国人员创新创业大赛，专设生物医药与大健康赛道，服务100个相关领域项目团队参赛。聚焦生物医药产业“卡脖子”前沿技术、关键核心技术难题，征集9项生物医药相关企业技术需求，发榜投入3000万元，悬赏奖金430万元。连续5年举办“院士专家企业行”活动，引导科技创新人才深入基层一线，帮助解决一批技术和经营难题、促成一批产学研合作项目、柔性引进一批急需紧缺人才。五年来，全省共选派院士专家2123人次深入企业开展服务，已解决技术难题3072个，促成科技成果转化1111项，达成项目协议991个。

下一步，我们将强化科技创新引领，依托武汉大学、华中科技大学等高校院所和同济医院、省人民医院等医疗机构，围绕基因工程药、新型疫苗、中药创新药、高端医学影像、高值耗材等领域，着力取得一批重大原研原创成果。加速基础研究成果向临床应用转化，优化省药品MAH转化平台和医药研发服务（CRO）平台。积极促进生物医药领域科技成果转化，推动省级人才创投基金、融资担保机构、技术交易机构与项目深度对接。培育中长期投资者和耐心资本，加强潜力企业和优质研发管线战略纾困投资，鼓励资本投早投小投硬科技投未来。

四、关于持续优化营商环境方面

营商环境是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、发展生产力。我省坚持将优化营商环境作为产业发展的重要支撑，形成政策合力，助力生物医药产业发展。一是构建高效政务服务。以“高效办成一件事”为抓手，聚焦行政审批、项目申报、监管检查等环节，提升行政效能，降低企业成本。省药监局“互联网＋政务服务”率先实现省、市、县三级所有审批事项全程电子化审批，是全国唯一实现全流程网办的省市。对行政许可、行政确认、行政备案等6类83个事项（含省级62项），编制办事指南和审查细则，做到省、市、县三级相同事项要素同标化，实现清单之外无事项、指南之外无材料、流程之外无环节。持续深化“一事联办”“跨域通办”，开展“我要开药店”“我要开眼镜店”主题事项“一业一证”，率先将“药品、医疗器械广告审批”列为全国通办，实现武汉都市圈药监行业42个事项圈内通办，创新试行首批12个登记变更事项智能审批，申请人自主提交，系统“秒批秒办”，初步实现了“无人干预”。2025年来，聚焦生物医药等大健康产业，建立“一站式”咨询服务机制，整合行政资源、优化服务流程、创新服务方式，提供涵盖“两品一械”行政许可、备案、检查等全领域、全流程咨询服务。建立“1＋9”生物园区企业创新发展直通车服务工作机制，通过实地调研、专题座谈、问卷调查、对接服务等方式，精准定位企业需求，在审评审批优化、检验检测支持、监督检查创新、政策制度供给等方面给予支持。二是加强政务服务评价机制。按照现有“高效办成一件事”工作机制要求，企业从湖北省政务服务网申报后，行政审批部门必须规定时限内完成行政审批工作，办结后进行满意度评价。省药监局聚焦生物医药产业政务服务，制定《12345政务服务分办件工作规程》，加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等协同联动，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。持续接受电子证书公示平台、省局官网公告、微信公众号等信息公示渠道公众监督外，省药监局编印“两品一械”持证企业名录，实行有许可信息周通报机制，多渠道实现许可准入服务到监管服务的闭环管理。三是加强金融服务实体经济。建立我省支持小微企业融资协调三级联动工作机制，向银行机构推送化学药、中药、生物药、医疗器械等产业小微企业名单，组织银行机构开展“千企万户大走访”活动，精准匹配融资需求。截至5月15日，全省各地工作专班已走访小微企业客户405万户，推送“推荐清单”客户70万余户，获得银行贷款小微企业超过61万户，累计授信6798亿元，累计融资5719亿元。鼓励银行机构开发推广“研发贷”“成果贷”“知识产权质押融资”等产品，大力推进科技型企业知识价值信用贷款和中小企业商业价值信用贷款，丰富成长期科技型企业融资模式，适当拓宽抵质押担保范围，加快发展知识产权质押融资。鼓励保险机构探索开发科技型企业创业责任保险等产品，开发技术研发与创新、成果转化与应用、知识产权类等保险产品，优化首台（套）、首批次、首版次保险运行机制。四是健全知识产权快速协同保护体系。我省首部知识产权综合性地方性法规《湖北省知识产权促进和保护条例》于2025年1月1日起施行，有力提升维权援助工作法治化水平。制定《聚焦支点建设持续改进提升知识产权领域营商环境实施方案》，提出知识产权领域优化营商环境“6.0版”工作举措，更大程度激发创新动力和市场活力，持续优化知识产权领域营商环境。2024年底，完成我省生物医药和新材料产业国家级知识产权保护中心建设任务并验收合格后（2022年11月批准建设），推动省知识产权保护中心纳入全国知识产权快速协同保护工作机制，对接国家知识产权局专利确权、维权等快速通道，实现快速审查、快速出具专利权评价报告、快速协同保护等“一站式”知识产权综合服务。今年一季度，生物医药产业备案企事业单位128家，已提交预审申请145件，今年生物医药领域预审目标1500件，首件快速预审发明专利仅31天即获得授权。

下一步，我们将按照全省优化营商环境大会部署，健全完善产业政策体系，简化行政审批流程，提高政务服务效率，强化政策落实能力、为企服务能力、精准解难能力、依法行政能力，探索开展无人干预智慧审批、药品安全智慧化监管等2项2025年度医药产业优化营商环境改革试点项目。加强知识产权保护，发挥国家级知识产权保护中心等公益维权援助机构职能，建立生物医药等重点领域侵权线索跨市域、跨区域协查机制，支持在生物医药产业园区设立保护工作站，为生物医药快速维权、纠纷化解提供有力支撑。

湖北省经济和信息化厅

2025年7月17日